建筑工程图纸与施工的关系

建筑工程图纸与施工的关系

概  念

   建筑工程图纸是指表示建筑物的内部布置情况，外部形状、构造、施工要求等内容的有关图纸。建筑工程图纸分为建筑施工图、结构施工图、设备施工图。它是审批建筑工程项目的依据。

《建设工程施工合同（示范文本）》（2013—0201）的通用条款中1.1.1.7中将图纸定义为：“是指构成合同的图纸，包括由发包人按照合同约定提供或经发包人批准的设计文件、施工图、鸟瞰图及模型等，以及在合同履行过程中形成的图纸文件。图纸应当按照法律规定审查合同。”

由此可见，《建设工程施工合同》将图纸的概念定义在施工图的范围内，对于虽然没有由设计院出具变更设计而形成的草图，包括模型等都认为包含在该合同图纸范围内，是一个在施工图范围内的扩大解释。

图纸也是合同的组成文件，在“ 《建设工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）文本中通用条款1.5”中，图纸排列在第七项中。

分  类

根据图纸的行程阶段可以分为：初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段。

初步设计阶段是根据业主的设计任务和要求，进行调查研究，搜集资料，提出设计方案并绘制草图。初步设计阶段的图纸主要用来审查项目是否可以启动，一般不能够作为施工的依据；

技术设计阶段是根据初步设计阶段的内容进行细化后绘制出来的图纸，有一定的可操作性，但是如果需要作为施工图适用还需要进一步深化，一般作为确定方案适用；

施工图设计阶段是指为了满足施工的技术要求而进行的细化设计，包括有关的图纸说明等。施工图不仅可以作为施工的依据，还可以准确的计算出工程的预算费用。

根据图纸的功能，施工图又可以分为总平面图、建筑图、结构图、水、暖、电、设备等图纸。

根据图纸是否经过审核可以分为蓝图和白图（草图）

蓝图是指由具备资质的设计院进行设计，并经过审图中心审核确认的，依法可以施工的图纸；

白图是指并未经过审图中心审核的，依法不可以施工的图纸。

根据图纸使用阶段的不同分为开工图纸和竣工图纸

开工图纸一般是由发包方提供的，有设计院设计并经过审核的图纸；

竣工图是指工程竣工完成后，由施工单位在开工图的基础上，根据实际的施工情况对图纸进行汇总后重新汇编完成的图纸。

施工图包含的内容

施工图除了包含各类具体的图纸外，一般还会有以下内容：

1、图纸目录，即将所有图纸的种类、张数包含在一起的目录；

2、总说明：对施工需特别注明的事项进行说明，内容一般包括工程设计依据、设计标准以及施工要求；

3、建筑总平面图，标明各个建筑的相关位置以及参数；

4、建筑施工图、结构施工图、基础施工图等。

图纸的说明

图纸的总说明是图纸非常重要的组成部分，对于某些在图纸中没有办法标明的标准或要求会在总说明中体现，如果不按照图纸总说明中的部分进行施工，则可能会面临承担违约责任或者赔偿损失。

案例：常州某建筑公司与某锻造公司的建设工程施工合同纠纷

常州某建筑公司在2010年开始为常州某锻造公司建造了车间一、车间二工程。工程不含地下室，且未有一层厂房，结构简单，总建筑面积6000余平方，工程造价700余万元。2011年底工程全部完工。

工程完工后，建筑公司要求锻造公司进行结算并支付工程款，锻造公司一直拖延支付从而产生纠纷，随后按合同约定进行了仲裁。

在仲裁过程中，锻造公司认为建筑公司建造的地坪不符合要求，建筑公司予以否认，遂委托了相关的鉴定部门进行鉴定。而双方对于浇筑地坪的厚度和垫层要求在合同中并没有体现，只是在图纸的总说明部分有阐述为：“垫层采用20CM厚碎石，地坪采用C20 混凝土20CM。”遂鉴定机构按照图纸总说明中的表述作为建造的规范要求进行鉴定，最后测得该地坪垫层为碎砖而非碎石，同时厚度也达不到20CM 。最后鉴定机构认为建筑公司建筑的地坪不能达到设计要求，为不合格的地坪。

仲裁委根据这样的鉴定结论，对锻造公司提出的要求拆除地坪重新浇筑的请求没有予以支持，但同时对地坪进行了折价处理，扣除了地坪建造费用的30%。

评析：对于没有按照要求进行浇筑地坪经鉴定不合格的，我们认为完全可以要求拆除后重新进行浇筑，这是合同保护守约方的底线。但是仲裁委不知是出于何原因认为重新浇筑费用过高，而进行了折价处理。但是给施工单位的教训确是应该吸取的，图纸说明部分的要求也很重要，也是施工单位人员必须应当遵守的。如果施工单位不按照图纸说明进行施工，则会造成工程质量不合格，从而给施工单位造成损失。

图纸与预算

工程预算可以是发包人自行编制用以全面掌握工程的造价以便于资金安排等，同时也可以指由承包人根据图纸进行编制用于进行报价的依据。这里的预算仅仅指由承包人编著作为报价依据的预算。

图纸的准确性往往决定了预算的准确性，如果图纸后期修改较多，对发包人造价的控制要求就会比较高。

对于直接发包的工程，业主有可能会将其中部分项目直接进行分包，那么承包人的施工范围就不是图纸了，而应该是图纸中除了分包项目以外的工程。报预算时应该将该项目进行扣除，在签合同时，就不能简单的注明承包范围为图纸了，否则就会容易产生争议。

在不需要编制工程量清单的项目中，编制预算书时，有很多分项工程具体工程量无法准确核算。比如土方外运，单从图纸中是看不出运距的，如果编制预算书时仅仅做出报价，没有对运距进行考虑，到结算时就可能会产生争议。正确的做法应该是在预算书的说明中予以说明，然后根据实际情况进行调整。

图纸与投标

由于“全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主（以下二者简称“国有投资资金”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。”工程量清单是由发包人进行编制的，与直接发包的工程项目，发包人需要读懂图纸并懂得编制工程量清单。

很多情况下，发包人将工程量清单的编制委托给招标代理机构。招标代理机构如果对编制的清单不够明确就可能产生费用争议，特别是涉及到工程量有出入的。

图纸与结算

结算最主要的依据是竣工图纸。做预算时，根据施工图纸即可以得出预算价格，在施工过程中将变更的内容反映到施工图纸上以后，就是竣工图纸。一般在工程竣工验收前编制作为验收依据，竣工图，由施工单位进行编制，如果没有竣工图，就没有结算的依据。

竣工图是结算必不可少的资料，承包人在结算时，必须提供竣工图纸，否则发包人可能没有办法进行结算，即使在没有竣工图纸的情况下进行了结算，最后的结算价格也可能会有出入。

案例：

常州某建筑公司与某化工公司建设工程施工合同纠纷

2011年，常州某建筑公司承接了位于武进区的某化工厂厂房项目。合同约定价格为根据定额下浮18%。在施工过程中发生了许多变更，工程总造价为3000万元。

工程结束后，双方进行结算时，常州某建筑公司提出了增加部分的工程造价约为400余万元，审计公司在审核时，由于施工单位不能提供变更和签证手续，不同意审计确认。遂建筑公司向法院提起了诉讼。

诉讼过程中，法院委托了鉴定，双方仍然对增加部分是否应计价发生争议，最后法院认定，虽然建筑公司没有提供变更图纸或者签证，但是竣工图已经过双方认可，故可以根据竣工图确认建筑公司实际完成的工程量，最终建筑公司赢得了诉讼。

评析：竣工图是结算必不可少的资料，也是验收必不可少的资料。竣工图与施工图有出入的，结算一般应当以竣工图为准。所以对于变更手续不全的项目，在竣工验收时，竣工图一定要求监理和建设方进行确认，只有这样才能够维护合法权益。

图纸会审、设计交底

图纸会审是指工程各参建单位（建设单位、监理单位、施工单位、各种设备厂家）在收到设计院施工图设计文件后，对图纸进行全面细致的熟悉后，审查出施工图中存在的问题及不合理情况并提交设计院进行处理的一项重要活动。图纸会审由建设单位负责组织并记录（也可请监理单位代为组织）。通过图纸会审可以使各参建单位特别是施工单位熟悉设计图纸、领会设计意图、掌握工程特点及难点，找出需要解决的技术难题并拟定解决方案，从而将因设计缺陷而存在的问题消灭在施工之前。

这是在建设单位主持下，由设计单位向各施工单位（土建施工单位与各设备专业施工单位）、监理单位以及建设单位进行的交底，主要交待建筑物的功能与特点、设计意图与施工过程控制要求等。

图纸会审和设计交底都应该是由建设方来主持，如果工程设计交底或者图纸会审不及时，没有办法及时开工，那么造成的工期延误就可以向发包人进行索赔。

对于在图纸会审或者设计交底中没有审查出来而最后导致质量缺陷的，则仍应当由设计单位或者发包人承担责任，而不应由承包人承担责任。

案例：

图纸变更

图纸的变更应该由具备设计资质的设计院出具图纸变更的通知。图纸变更一般由发包人提出变更要求或者承包人提出变更建议，而后由设计院进行变更。设计院出具的变更图纸应该有设计院出具的变更章以及设计人员结构工程师的印章。

对于发包人提供的没有任何印章的变更图纸或者直接在原图纸上进行变更的图纸，承包人是有权拒绝的。因为一旦涉及到安全、质量或者违反强制性规范会给承包人造成损失，尽管承包人是根据发包人要求进行变更的。

案例：某市政公司与某开发公司的建设工程施工合同纠纷

2007年，市政公司与某房地产开发公司签订了一份《市政合同》。约定由市政公司为开发公司开发的某小区进行市政配套建设。建设过程中，由于设计图纸的设计时雨水和污水管道进行分流的，但是开发公司为了节约成本，在原图纸上有开发公司现场管理人员直接绘制草图，并要求市政公司将雨水管道和污水管道合二为一。

市政公司现场施工人员就按照开发公司要求进行施工并完成了该工程。2009年双方决算并支付了工程款。

随后，有人举报，该小区雨污水管道没有进行分流，当地建设部门进行了调查并要求开发公司整改并进行了处罚。开发公司整改过程中花费了400余万元，遂开发公司起诉市政公司要求赔偿损失400余万元。理由是，市政公司擅自更改图纸，导致了开发公司的损失。

由于市政公司举证证明了当时的施工图纸中关于变更部分是由开发公司项目负责人绘制的，同时双方在结算时，是按照变更的施工进行结算的工程款，故法院认定市政公司是应开发公司要求进行的变更。

最终，法院认为，变更是由开发公司要求的，故开发公司应当承担大部分过错，但是作为市政施工单位，理应知道雨污水管道不分流是违反强制性规范的，作为一个有经验的承包商，应该予以拒绝的，严格按照设计图纸进行施工。对于没有设计院出具变更图纸的变更，完全有理由拒绝，因此市政公司也存在过错，故而判令市政公司承担30%的责任，约100余万元。

评析：对于一般的比如改变门窗位置，改变楼梯方位等，不涉及到违反强制性规范或者安全、质量等。一般不会造成额外损失，但是对于以偷工减料为目的的变更，一般会违反强制性规范，发现后会被行政监督机关强制要求整改，从而造成损失。本案例中如果承包人不能证明变更是应发包人要求，则承包人就会承担更大的损失。所以对于违反强制性规范的要求，承包人应予以拒绝，最好所变更的都要有变更图纸。否则，即使发包人承诺变更后造成的所有后果均与承包人无关，也可能不被法院认定，从而要求承包人承担部分过错责任。

图纸变更后会涉及到造价的变更，但是如果想要得到变更增加的工程造价，必须按照合同约定的程序进行，否则可能得不到支持。

正确的流程应该是，图纸变更以后，承包人就变更部分的造价编制工程联系函的形式，要求发包人进行确认。如果没有按照这个流程进行，承包人可能会得不到增加部分的工程款。

根据99-0201版《建设工程施工合同》示范文本中第“３１．确定变更价款

３１．１承包人在工程变更确定后１４天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：

（１）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；

（２）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

（３）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

３１．２承包人在双方确定变更后１４天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。

３１．３工程师应在收到变更工程价款报告之日起１４天内予以确认，工程师无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起１４天后视为变更工程价款报告已被确认。”

承包人必须在变更之日起的14天内提出变更价款报告，否则可能得不到主张。而发包人应在14天内进行确认，否则，将视为认可承包人的要求。但在司法实践中，对该问题的理解并不能统一。

而13版的《建设工程施工合同》则没有做出承包人在14天内，没有提交变更价款报告就视为不涉及价款变更的条款，但是对于发包人逾期答复的则仍然做出了视为认可的约定。

13版示范文本通用条款10.4.2“变更估价程序

承包人应该收到变更指示后14天内，向监理人提交变更估价申请。监理人应在收到承包人提交的变更估价申请后7天内审查完毕并报送发包人，监理人对变更估价申请有异议，通知承包人修改后重新提交。发包人应在承包人提交变更估价申请后14天内审批完毕。发包人逾期未完成审批或未提出异议的，视为认可承包人提交的变更估价申请。”

图纸与工期

正式的施工图纸的提交会影响到开工时间，但是正常情况下施工图纸往往在编制预算或者投标报价时，发包人已经提供，大多数情况下只会存在逾期会审或者交底而不会出现逾期提供图纸的情况。但是对于招标图纸与施工图纸不是一套的时候，则需要由发包人证明图纸的提交时间。

对于涉及图纸的变更，也会影响到最终工期的认定。首先图纸变更必然会导致工程量增加或者施工工艺的变更，小范围的变更影响工期的范围较小，但是整个工程多个变更结合到一起对工期影响就可能变大。同时，施工过程中，发现问题可能会等设计单位出具变更图纸，此时，对工期也必然会造成影响。

                                     江苏良筑律师事务所

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